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江西稀土打黑創(chuàng)新：以國(guó)有金股模式引導(dǎo)民企加入南方稀土集團(tuán)

發(fā)表時(shí)間：2017-10-13 文章來(lái)源：

中國(guó)重稀土資源大省江西近來(lái)在稀土管控方面動(dòng)作頻頻。澎湃新聞（www.thepaper.cn）從江西省人民政府網(wǎng)站獲悉，江西省打擊稀土違法違規(guī)取得階段性成果，省內(nèi)目前已有22家稀土資源回收利用企業(yè)以“國(guó)有金股”模式加入中國(guó)南方稀土集團(tuán)（下稱“南方稀土”）。截至目前，江西省加入六大稀土集團(tuán)的企業(yè)共有30家。

“國(guó)有金股”模式，傳統(tǒng)意義上是指在國(guó)有企業(yè)改制過程中，政府持有的股份被賦予某種特殊權(quán)利，如可以一票行使最終否決權(quán)等。意在企業(yè)民營(yíng)化過程中保證國(guó)有企業(yè)的正確經(jīng)營(yíng)方向，同時(shí)最大限度消除低效和腐敗現(xiàn)象。2003年，江西省政府在萍鄉(xiāng)鋼鐵改制過程中曾設(shè)立一元“國(guó)有金股”。

此番在稀土企業(yè)中推行的“國(guó)有金股”模式略有不同。江西省稀土學(xué)會(huì)的一名人士對(duì)接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“這次推行的‘國(guó)有金股’就是以南方稀土國(guó)有企業(yè)的牌子來(lái)對(duì)資源回收利用企業(yè)入股，但不參與分紅等，具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍舊由這些加入南方稀土的民營(yíng)企業(yè)按照之前的方式運(yùn)作，但規(guī)劃計(jì)劃等政策上由南方稀土把控�！�

稀土企業(yè)管控的一種創(chuàng)新

上述人士強(qiáng)調(diào)，“這個(gè)金股就是管理股，是一種管理措施�！痹谶@種模式下，江西省政府將無(wú)需對(duì)稀土民營(yíng)企業(yè)直接監(jiān)管，而是由南方稀土來(lái)承擔(dān)責(zé)任、保證這些企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行�！斑@在打擊稀土違法違規(guī)方面確實(shí)是一種創(chuàng)新�！�

據(jù)澎湃新聞（www.thepaper.cn）從江西省工信委處了解，江西省在2016年開始提出在稀土行業(yè)整合中推行“國(guó)有金股”模式。

中國(guó)稀土行業(yè)自2011年起加強(qiáng)管控。2011年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，5年過后，由六大稀土集團(tuán)主導(dǎo)的格局最終形成。工信部每年發(fā)布稀土總量控制計(jì)劃，在六大稀土集團(tuán)之間分配配額，開采配額集中于南方稀土、北方稀土，冶煉分離則在六大集團(tuán)中均有分配。

目前，江西省內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)主要由南方稀土（六大稀土集團(tuán)之一）主導(dǎo)。南方稀土于2015年3月13日在江西贛州注冊(cè)成立，最初注冊(cè)資本為1億元，法定代表人為黃光惠，贛州稀土為控股股東。2015年4月12日，贛州稀土、江西銅業(yè)、江鎢控股集團(tuán)分別認(rèn)繳出資額6000萬(wàn)元、3500萬(wàn)元、500萬(wàn)元，持股比例分為為60%、35%和5%。2015年4月16日正式掛牌運(yùn)營(yíng)。2016年5月30日，南方稀土變更注冊(cè)資本為10億元。2016年6月27日，南方稀土組建工作通過驗(yàn)收，成為繼中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)之后第四家通過驗(yàn)收的稀土大集團(tuán)。

組建后的南方稀土資源主要布局在江西、四川兩個(gè)省份。目前，南方稀土擁有26家下屬子公司，凈資產(chǎn)逾百億元。主要業(yè)務(wù)涵蓋稀土原礦開采、稀土冶煉分離、稀土綜合回收利用、稀土精深加工應(yīng)用、稀土應(yīng)用研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、稀土貿(mào)易六大板塊。

值得注意的是，江西歷來(lái)是中國(guó)稀土行業(yè)“打黑”的重點(diǎn)省份，原因在于南方稀土礦點(diǎn)分布較為分散，且江西重稀土礦最為豐富。中國(guó)重稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的四成，其中44%位于江西省。

在黑稀土最為猖獗的2011年，江西省稀土行業(yè)學(xué)會(huì)曾估算，江西省至少有一半以上的原礦系私采。行業(yè)亂象甚至催生了政府官員以此斂財(cái)腐敗。2014年年底，江西“稀土重縣”安遠(yuǎn)縣原縣委書記鄺光華就因收受賄賂近700萬(wàn)元，并向下屬打招呼“關(guān)照”非法開采稀土的親屬，被判處有期徒刑17年。在鄺光華前后，僅安遠(yuǎn)縣就有20余名官員因稀土腐敗而落馬。

保持稀土打黑高壓態(tài)勢(shì)

江西省政府此番公布的階段性成果具體為，一是加強(qiáng)了稀土項(xiàng)目備案管理。近三年未新批、新建任何稀土資源回收利用項(xiàng)目，清理未批未建、已批未建、無(wú)核準(zhǔn)備案文件項(xiàng)目19家。

二是一批稀土企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或注銷。支持贛州湛海工貿(mào)公司成功轉(zhuǎn)型為國(guó)內(nèi)一流高純稀土氧化物生產(chǎn)商，引導(dǎo)4家企業(yè)退出稀土市場(chǎng)，其中3家企業(yè)主動(dòng)注銷。

三是推動(dòng)省內(nèi)稀土企業(yè)加入各大稀土集團(tuán)。創(chuàng)新性提出“國(guó)有金股”模式，引導(dǎo)稀土資源回收利用企業(yè)自愿加入中國(guó)南方稀土集團(tuán)，并承諾合法經(jīng)營(yíng)，22家企業(yè)以此模式加入中國(guó)南方稀土集團(tuán)。截止目前，全省加入各大稀土集團(tuán)的企業(yè)30家。

四是強(qiáng)化稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管控。在全國(guó)率先出臺(tái)稀土全產(chǎn)業(yè)鏈管控辦法，從礦山開采、冶煉分離、資源回收利用到貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，針對(duì)性地提出了19條管控措施，形成打擊稀土違法違長(zhǎng)效機(jī)制。

值得一提的是，在此次階段性成果公布之前，江西省還強(qiáng)調(diào)了對(duì)稀土打黑保持高壓態(tài)勢(shì)，形成震懾作用。

此前的9月13日，江西省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稀土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的通知》（下稱“《通知》”）。進(jìn)一步明確了地方政府及各級(jí)職能部門在稀土行業(yè)管理中的具體責(zé)任，并提出通過部門協(xié)作和信息共享，強(qiáng)化稀土行業(yè)監(jiān)管。

江西省明確規(guī)定，各設(shè)區(qū)市政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稀土行業(yè)管理負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。各地要將涉及本區(qū)域的工作進(jìn)行細(xì)化和分解，督促相關(guān)稀土企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

《通知》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)礦山開采管理、進(jìn)一步加強(qiáng)冶煉分離管理、進(jìn)一步加強(qiáng)資源回收利用管理、進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易管理、進(jìn)一步夯實(shí)責(zé)任五個(gè)方面作出共計(jì)19條規(guī)定。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）從南方稀土官網(wǎng)獲悉，9月29日下午，南方稀土專門召開了所屬稀土資源回收利用企業(yè)工作會(huì)，會(huì)議首先就學(xué)習(xí)了上述《通知》。

在這次工作會(huì)上，同樣也涉及到“國(guó)有金股”模式。南方稀土生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)吳玉春對(duì)集團(tuán)內(nèi)“一元金股”企業(yè)監(jiān)督管理工作進(jìn)行了布置，部分企業(yè)就當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了匯報(bào)。南方稀土董事李竹興在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)企業(yè)一定要高度重視，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

另外，據(jù)江西省工信委數(shù)據(jù)，今年以來(lái)，江西省稀土產(chǎn)業(yè)快速回升，利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯。預(yù)計(jì)1-8月，全省稀土產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入363億元，同比增長(zhǎng)24%，利潤(rùn)24.9億元，增長(zhǎng)51.1%。

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