稀土新政破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局
發(fā)表時(shí)間：2010-01-20 文章來(lái)源：
“新政”奠定產(chǎn)業(yè)新格局
多年以來(lái)，我國(guó)稀土礦藏儲(chǔ)量、生產(chǎn)規(guī)模、出口量均雄踞世界第一，同時(shí)也是惟一能夠提供全部17種稀土金屬的國(guó)家。但是，由于國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)散、亂、弱等癥結(jié)的存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期深陷困局。一方面，亂采濫挖、新建稀土項(xiàng)目過(guò)多過(guò)快等導(dǎo)致稀土行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，行業(yè)集中度低以及眾多廠商進(jìn)行無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得稀土價(jià)格不斷下跌，價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值。稀土量升價(jià)跌，供求矛盾加劇，我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上一直缺乏定價(jià)權(quán)。
隨著資源形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻以及稀土價(jià)格持續(xù)運(yùn)行在生產(chǎn)成本線附近，為了促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部研究編制的《〈2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉修訂稿》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將頒布執(zhí)行，該規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策將從戰(zhàn)略高度調(diào)控我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)。其基本精神在于：有序開(kāi)采，規(guī)范出口，產(chǎn)業(yè)整合。
《規(guī)劃》從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，提出加強(qiáng)稀土勘查開(kāi)發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)規(guī)劃；加強(qiáng)資源保護(hù)力度，提高資源利用效率；加強(qiáng)稀土出口管理，防止戰(zhàn)略資源流失；推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)；加大稀土工作投入，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁；實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；制定相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；推進(jìn)稀土工業(yè)信息化建設(shè)，提升稀土行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。
這些具體政策措施具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出的稀土工業(yè)發(fā)展目標(biāo)、資源區(qū)域、冶煉分離、加工應(yīng)用、進(jìn)出口管理和投資管理等政策，符合我國(guó)稀土工業(yè)的實(shí)際，有利于加快稀土工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。今后，隨著國(guó)家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)凸顯，稀土資源過(guò)度開(kāi)采、盲目投資造成產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題將得到有效解決，稀土產(chǎn)業(yè)有望步入持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道，行業(yè)景氣度將長(zhǎng)期保持。
限產(chǎn)保價(jià)促價(jià)值回歸
在稀土生產(chǎn)方面，2007年我國(guó)稀土產(chǎn)量占全世界的96%。統(tǒng)計(jì)資料表明，全世界稀土市場(chǎng)每年需求折合成100%稀土氧化物約8萬(wàn)噸，而目前我國(guó)稀土的生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到18萬(wàn)噸，實(shí)際生產(chǎn)量超過(guò)10萬(wàn)噸。
由于生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、盲目上項(xiàng)目、過(guò)度開(kāi)采等原因，稀土行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，各地企業(yè)為追逐短期利益而競(jìng)相壓價(jià)、低價(jià)銷(xiāo)售，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致稀土價(jià)格不斷下跌。
《規(guī)劃》修訂稿在稀土開(kāi)采上嚴(yán)格執(zhí)行指令性計(jì)劃，規(guī)定2009年至2015年，每年稀土精礦總體開(kāi)采規(guī)模為13萬(wàn)至15萬(wàn)噸，冶煉分離企業(yè)產(chǎn)量為12萬(wàn)至15萬(wàn)噸。通過(guò)在源頭上收緊稀土開(kāi)采，規(guī)范整頓稀土行業(yè)，平抑市場(chǎng)供給，消化過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)稀土行業(yè)步入正常運(yùn)行軌道。
在稀土出口方面，中國(guó)稀土出口產(chǎn)品占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)87%左右的份額。2008年，中國(guó)稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.5萬(wàn)噸，稀土冶煉分離產(chǎn)品產(chǎn)量為13.5萬(wàn)噸，而當(dāng)年國(guó)內(nèi)稀土消費(fèi)量只有7萬(wàn)噸，世界稀土消費(fèi)量為13萬(wàn)噸。由于稀土產(chǎn)品供大于求，生產(chǎn)企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致大量稀土廉價(jià)出口，甚至存在大量走私、賤賣(mài)的情況，價(jià)格并沒(méi)有反映出稀土的真正價(jià)值。由于出口治理不完善，大量廉價(jià)的稀土礦產(chǎn)資源流向發(fā)達(dá)國(guó)家。
與此同時(shí)，日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加大稀土儲(chǔ)備力度，在稀土高價(jià)時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備緩解需求，在低位時(shí)則大幅購(gòu)進(jìn)稀土原料，從而使得稀土長(zhǎng)期維持“廉價(jià)”態(tài)勢(shì)。日本攢足20年的稀土使用量并貯存海底；居世界稀土儲(chǔ)量第二位的美國(guó)更是在1999年停止開(kāi)采本國(guó)稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國(guó)大量進(jìn)口；加拿大、澳大利亞等國(guó)也效仿美國(guó)開(kāi)始禁止在本土開(kāi)采稀土。
針對(duì)該問(wèn)題，《規(guī)劃》修訂稿提出要全面提升稀土出口監(jiān)管水平。未來(lái)6年，我國(guó)稀土出口配額總量，將控制在3.5萬(wàn)噸/年以內(nèi)。在出口控制的同時(shí)，還將繼續(xù)調(diào)減稀土初級(jí)產(chǎn)品出口數(shù)量，鼓勵(lì)稀土新材料和應(yīng)用器材產(chǎn)品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產(chǎn)品出口；禁止各類(lèi)稀土礦產(chǎn)品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類(lèi)產(chǎn)品出口。通過(guò)加強(qiáng)出口管理，將促進(jìn)稀土行業(yè)有序出口，避免稀土國(guó)際貿(mào)易中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)稀土國(guó)際價(jià)格向內(nèi)在價(jià)值回歸。
行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開(kāi)其產(chǎn)品合理價(jià)格的支撐，供求失衡下的價(jià)格偏離勢(shì)必向價(jià)值回歸。通過(guò)限產(chǎn)保價(jià)，將扭轉(zhuǎn)稀土產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況，進(jìn)而提升企業(yè)穩(wěn)定稀土市場(chǎng)價(jià)格的能力。一方面，從源頭上加大資源保護(hù)力度，限制盲目開(kāi)采，抑制產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面，加大出口治理，引導(dǎo)企業(yè)出口有競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品，提升我國(guó)的稀土話語(yǔ)權(quán)。這樣，稀土產(chǎn)品的價(jià)格得以穩(wěn)定在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，便于下游應(yīng)用產(chǎn)品企業(yè)（例如釹鐵硼永磁材料生產(chǎn)企業(yè)）與上游原料供應(yīng)商進(jìn)行長(zhǎng)期合作。原料的價(jià)格上漲也會(huì)推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)的格局重組，淘汰無(wú)核心技術(shù)、產(chǎn)品附加值低的小型企業(yè)，規(guī)范下游行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)的良性發(fā)展。
“整合”加速稀土產(chǎn)業(yè)升級(jí)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)從事稀土礦開(kāi)采、冶煉分離的企業(yè)有169家，生產(chǎn)400多個(gè)種類(lèi)近千個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品。由于部門(mén)和地方利益分割，我國(guó)稀土行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，中小企業(yè)的生產(chǎn)能力只有幾百噸或幾十噸，尤其是南方幾省的稀土企業(yè)。行業(yè)過(guò)于分散，造成稀土資源利用率低，技術(shù)含量低，礦山開(kāi)采總量失控，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未形成。同時(shí)，稀土產(chǎn)品趨同，多為技術(shù)含量低、附加值不高的原料型初級(jí)產(chǎn)品，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的支撐，使得企業(yè)之間相互低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，從而造成自然資源浪費(fèi)。
《規(guī)劃》修訂稿規(guī)定，2009年～2015年，國(guó)家將不再批準(zhǔn)新的稀土礦采礦權(quán)；新建稀土冶煉分離企業(yè)，由省一級(jí)核準(zhǔn)變?yōu)楣ば挪亢藴?zhǔn)，同時(shí)取消市級(jí)政府部門(mén)對(duì)稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)；并規(guī)定1億元以上規(guī)模的稀土加工應(yīng)用項(xiàng)目須報(bào)工信部核準(zhǔn)。與此同時(shí)，對(duì)于已有的稀土企業(yè)，《規(guī)劃》修訂稿將著重從技術(shù)裝備水平、環(huán)境維護(hù)情況和管理水平等三方面入手實(shí)行淘汰。稀土冶煉分離企業(yè)將由100家減為20家。達(dá)不到相應(yīng)技術(shù)裝備水平和不符合相應(yīng)環(huán)保規(guī)范的企業(yè)，將被強(qiáng)制淘汰。為提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，將扶持大型企業(yè)，鼓勵(lì)稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，通過(guò)兼并、聯(lián)合重組等方式，逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。
此次工業(yè)和信息化部出臺(tái)的規(guī)劃，旨在運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)稀土等戰(zhàn)略資源的管理，嚴(yán)格控制產(chǎn)能，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，通過(guò)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”加快淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的速度，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，做強(qiáng)做大稀土產(chǎn)業(yè)。隨著稀土調(diào)控政策的出臺(tái)，行業(yè)將迎來(lái)加速整合期。優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)將放大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大，大批小企業(yè)面臨淘汰。在優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用下，產(chǎn)業(yè)重新洗牌，調(diào)整結(jié)構(gòu)，“整合”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。國(guó)家此次將支持和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以資源、資產(chǎn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶進(jìn)行兼并重組，雖不會(huì)出現(xiàn)此前幾年計(jì)劃的組建南北兩大稀土集團(tuán)，但企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮的空間將越來(lái)越大。事實(shí)上，稀土巨頭們的整合已經(jīng)開(kāi)始。內(nèi)蒙古稀土高科整合包鋼內(nèi)部稀土資產(chǎn)，從源頭控制稀土資源，并且逐步收編區(qū)內(nèi)多個(gè)稀土企業(yè)；江西銅業(yè)在收購(gòu)四川冕寧的稀土采礦權(quán)后，正試圖進(jìn)一步整合與發(fā)展當(dāng)?shù)叵⊥廉a(chǎn)業(yè)；五礦集團(tuán)在江西贛州投資20億元，力圖打造全球最大的稀土企業(yè)集團(tuán)。
隨著行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻的提高和淘汰制的推行，以原材料出口和簡(jiǎn)單低級(jí)的冶煉加工的“賣(mài)資源”型發(fā)展模式將有望扭轉(zhuǎn)，稀土產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的深層次癥結(jié)將得到有效解決，稀土產(chǎn)業(yè)鏈的培育、延伸和發(fā)展相對(duì)滯后的局面將獲得徹底改觀。稀土產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)有的大型稀土企業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)間的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，淘汰落后生產(chǎn)工藝，提高稀土產(chǎn)業(yè)精加工能力，提升稀土產(chǎn)品價(jià)值，掌握稀土產(chǎn)品出口的主動(dòng)權(quán)，將大大增強(qiáng)我國(guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
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