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發(fā)表時間：2010-01-20 文章來源：
由于錳的特殊用途，因而在國際國內(nèi)市場中占據(jù)了十分重要的位置，大量的錳礦資源為世界的貿(mào)易發(fā)展鋪奠了堅實的基礎(chǔ)。
我國錳礦資源豐富。目前已探明的錳礦區(qū)有200 多處,保有儲量達6. 65 億噸 ,主要集中在廣西、湖南和貴州3 省(區(qū)) ,僅廣西就占了全國總儲量的38. 5 % ,而廣西又主要集中在桂西南地區(qū),其中僅崇左市就占了全國的22 %，桂西南大新、天等、靖西3 縣,保有儲量達1. 89 億噸 ,占廣西總量的84. 7 % ,被稱為桂西南“錳三角”。現(xiàn)在,全球錳產(chǎn)品的需求量十分巨大,冶金、化工、電子、建筑、通訊等領(lǐng)域都需要電解金屬錳、電解二氧化錳、硫酸錳、高純度碳酸錳等錳業(yè)產(chǎn)品的支撐,而這些產(chǎn)品,都是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。因此,發(fā)展現(xiàn)代錳業(yè)擁有廣闊的市場前景。
廣西錳礦資源深度開發(fā)的現(xiàn)狀與發(fā)展前景
廣西錳礦石具有類別齊全、量大、質(zhì)優(yōu)、保存完好、易開采等諸多優(yōu)勢。 近幾年,隨著國內(nèi)錳礦資源日益減少,廣西錳礦資源優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。 2003 年,全區(qū)錳礦石產(chǎn)量達140 萬噸 ,錳系鐵合金58 萬噸 ,電解金屬錳212 萬噸 ,電解二氧化錳112 萬噸 ,硫酸錳1415 萬噸 。廣西大錳錳業(yè)公司及其所屬的大新錳礦和天等錳礦是廣西錳業(yè)的龍頭企業(yè),所生產(chǎn)電解金屬錳、硫酸錳、放電錳粉、化工錳粉、冶金錳精礦、碳酸錳粉、燒結(jié)礦、碳酸錳焙燒礦、各種型號電池等主要產(chǎn)品產(chǎn)銷量居全國首位,已成為我國鋼鐵、輕、化工行業(yè)的重要錳產(chǎn)品材料基地。
目前，廣西錳業(yè)正在規(guī)劃以桂西南錳礦石原料及粗加工為主,以大錳錳業(yè)、新振錳業(yè)、三疊錳業(yè)等為代表的一大批錳深加工企業(yè)群;依托便利的交通、充足的電力,打造了以廣西八一鐵合金(集團) 有限責(zé)任公司等為代表的桂中錳系鐵合金產(chǎn)業(yè)集群，以及在北部灣畔即將崛起的超大型沿海鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)集群。
在桂西南“錳三角”中,大新縣境內(nèi)的錳礦資源儲量最大,達1. 416 億噸 。大錳公司在廣西擁有錳礦資源儲量達1. 47 億噸 ,分布在大新錳礦和天等錳礦,儲量分別為1. 31 億噸 和1 600 萬噸 。其中天等錳礦為低磷低鐵高硅氧化錳礦石,為全國最大的氧化錳礦床之一。
為了加大對錳加工企業(yè)進行整合的力度,廣西正致力于建設(shè)3 個錳業(yè)基地和4 個以錳礦資源深加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū):即以生產(chǎn)高附加值的電解金屬錳、電解二氧化錳、中低碳錳鐵合金等錳系列產(chǎn)品為主的桂西南錳業(yè)基地;以生產(chǎn)錳系列鐵合金產(chǎn)品為主的桂中錳業(yè)基地;以生產(chǎn)四氧化三錳、錳鋅鐵氧體及電子元器件、高錳低鎳不銹鋼等產(chǎn)品為主的沿海錳業(yè)基地。4 個工業(yè)園區(qū)是:以金屬錳、硫酸錳、錳系鐵合金、金屬錳粉、氮化錳等為主要產(chǎn)品的大新錳谷工業(yè)園;以發(fā)展金屬錳、氮化錳、電解二氧化錳、錳系鐵合金等為主要產(chǎn)品的天等東平錳工業(yè)園;以發(fā)展金屬錳、錳系鐵合金等為主要方向的靖西湖潤錳工業(yè)園。加上桂中以廣西八一鐵合金(集團)有限公司、廣西匯元錳業(yè)有限公司為龍頭,以來料深加工為主的來賓工業(yè)園區(qū),構(gòu)成了一個比較完整的錳工業(yè)體系。
近幾年來，廣西錳資源形成了幾個新的錳礦產(chǎn)業(yè)鏈：即錳礦石—錳系合金—高錳合金鋼(不銹鋼) 產(chǎn)業(yè)鏈、錳礦石——電解二氧化錳——無汞堿錳電池產(chǎn)業(yè)鏈、錳礦石—電解金屬錳—四氧化三錳—錳鋅軟磁鐵氧體—各種電器元件產(chǎn)業(yè)鏈、錳礦石—錳鹽產(chǎn)業(yè)鏈 。
廣西錳系列產(chǎn)品雖已形成了一定的規(guī)模,且資源優(yōu)勢日益凸顯，但還需進一步拉長錳產(chǎn)業(yè)鏈,充分利用豐富的錳礦石為原料,選擇技術(shù)含量高、附加值高、市場前景好的錳深加工產(chǎn)品為對象,大力扶持業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈作為錳業(yè)發(fā)展的方向, 廣西錳工業(yè)將實現(xiàn)銷售收入超百億元,桂西南地區(qū)將成為我國乃至全球最大的錳工業(yè)基地,形成真正的錳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。并且隨著錳的應(yīng)用領(lǐng)域還將進一步的擴展,廣西錳礦企業(yè)前景無限。
廣西錳礦的開采亂象叢生
廣西錳礦突飛猛進的快速發(fā)展，既推動了沿海地區(qū)的各項建設(shè)及經(jīng)濟的巨大發(fā)展，但也為各種安全隱患與經(jīng)濟犯罪提供了適宜的溫床，各地在錳礦開采過程中不斷出現(xiàn)一些尖銳敏感的矛盾問題，甚至亂象叢生，為礦產(chǎn)資源的綜合管理帶來十分棘手的難題，其主要存在的問題是：
一是非法采礦鑒定難、查處難。法律法規(guī)不完善，礦產(chǎn)資源法與實施細則不同步，新礦產(chǎn)資源法是1997年開始實施，而《礦產(chǎn)資源法實施細則》卻是1994年頒布的。雖然《礦產(chǎn)資源法》在違法行為定性條款上比《礦產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定的更為詳盡，但由于與實施細則不同步，因此在具體處罰依據(jù)上缺乏可操作性。二是查處無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，缺乏法律依據(jù)。在查處無照經(jīng)營案件工作中遇到無照開采各類礦山、無照經(jīng)營選礦廠、買賣沒有合法手續(xù)的礦山等經(jīng)營數(shù)額達到十幾萬、幾十萬，甚至上百萬的涉礦案件是否構(gòu)成犯罪，如何定性、如何追究刑事責(zé)任，法律沒有相關(guān)規(guī)定，工商部門查處此類違法犯罪存在難度。三是違規(guī)生產(chǎn)仍然存在，安全隱患不可忽視。一些地區(qū)礦山企業(yè)中仍然存在違規(guī)生產(chǎn)的問題。有部分礦區(qū)內(nèi)不按規(guī)劃私自開采，存在著諸多安全隱患。四是行政執(zhí)法部門嚴格履行職責(zé)有難度。因為對礦山的大量開采，有些地方森林植被破壞較重，環(huán)保工作與礦山開采（礦山主體建設(shè)）不能同步，許多礦山建設(shè)都是在環(huán)保之前，缺乏管理。多數(shù)礦山企業(yè)是當?shù)卣猩桃Y項目，礦業(yè)主對執(zhí)法人員的行政行為不配合不理會，執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法照章辦事受到行政干預(yù)多，執(zhí)法難度較大。五是查處自制銷售炸藥存在難度，一些刑事案件只能作罰款處理。自制炸藥存在來源不清的問題，雖然公安部門加大了對炸藥的使用、保管和制售工作的管理力度，但有些人為獲得經(jīng)濟利益，私自制售炸藥的問題仍然存在，致使查處難。六是濫采亂挖、非法采礦問題突出。無采礦證開采問題各地區(qū)普遍存在，都是荒山偏僻之地，范圍大，不易被發(fā)覺，東挖一處、西挖一處，等發(fā)現(xiàn)或是執(zhí)法部門要來檢查時就跑掉，不能人贓俱獲，很難處理。
因此，各礦產(chǎn)資源所在地的政府采取一系列集中整治措施，并以公安、國土資源部門、檢察機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，堅決打擊非法采礦與錳礦開采中的職務(wù)犯罪行為，現(xiàn)已取得了顯著成效。其中比較突出的幾起典型案例，供讀者參考，可見一斑：
今年2月，扶綏縣東門鎮(zhèn)在縣國土資源局和當?shù)嘏沙鏊呐浜舷�，對該�?zhèn)東門社區(qū)渠咘屯非法采礦行為進行突擊檢查和清理整頓。據(jù)了解，受利益的驅(qū)使，一些不法之徒在沒有獲得許可的情況下，潛入該鎮(zhèn)東門社區(qū)渠咘屯非法采礦，既破壞了耕地，又給當?shù)卮迕裆詈蜕a(chǎn)安全帶來隱患。2月3日晚，該鎮(zhèn)政府接到群眾舉報稱，有不法之徒正在渠咘屯東北方向約1公里處名叫“大蕾嶺”的甘蔗地非法采礦。接到群眾舉報后，扶綏縣及該鎮(zhèn)執(zhí)法人員立即趕赴案發(fā)地點。當執(zhí)法人員趕到后，3名涉嫌違法當事人已聞風(fēng)而逃，現(xiàn)場只留下兩臺挖掘機。
二塘錳礦區(qū)是一座經(jīng)過幾十年的開采，已接近廢棄的錳礦區(qū)。由于市場錳礦價格上揚，一些非法礦主受利益驅(qū)動，對該礦區(qū)進行瘋狂采洗，導(dǎo)致地表植被破壞，環(huán)境污染嚴重。特別是一些采洗礦點和尾礦庫尾礦壩都建在山上，像一把尖刀高懸于村莊、公路、水庫的頭上，一旦潰壩決堤，就會引發(fā)洪災(zāi)、泥石流等次生災(zāi)害，對當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全造成嚴重威脅。為此，平樂縣組建了“礦山整治行動小組”，對各個非法礦點進行“地毯式”清查，共搗毀二塘非法礦點10個，工棚14個，沒收采洗礦設(shè)備20套、變壓器6臺，并拆除附設(shè)的水管、電線等采洗設(shè)施。
記者從走訪中還了解到，靖西縣檢察院以非法采礦罪批準逮捕了4名犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人唐某未取得采礦許可證即擅自采礦，在靖西縣邊境龍幫鎮(zhèn)原部隊六連舊址（1）號礦洞開采碳酸錳礦，共開掘2個窿道，深度長100多米。還雇請貴州、湖南等外地工人采礦，日產(chǎn)量達十幾、二十噸，每噸以320至370元銷售，然后按四六分成所得利潤。在采礦過程中，唐某等人曾被靖西縣國土資源局等部門多次整治并責(zé)令停止非法采礦行為，但唐某等人拒不停止開采，繼續(xù)盜采國家礦產(chǎn)資源，造成龍邦原部隊六連舊址（1）號礦洞遭到破壞。經(jīng)廣西地礦資源勘查開發(fā)有限責(zé)任公司鑒定，（1）號礦洞礦產(chǎn)資源破壞價值達52.283萬元。
錳礦的大規(guī)模開采，讓廣西窮鄉(xiāng)僻壤的鄉(xiāng)村，開始走上了脫貧致富的道路，但也為當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡、自然環(huán)境保護帶來了新的難題。記者在廣西來賓市采訪時了解到，興賓區(qū)大灣鄉(xiāng)赤土村六苗嶺被盜采者挖得千瘡百孔。采礦產(chǎn)生的浮泥吞噬了農(nóng)田，摧毀了山林。
在當?shù)卮迕駧ьI(lǐng)下，記者來到六苗嶺上的采礦點�？吹揭粋�采礦點附近，有一個直徑為幾十米的洗礦坑，坑里有很深的積水。要是一場大雨襲來，這個積滿水的坑將成為懸在村民頭上的“池塘”，由于盜采者的破壞，六苗嶺上，有100多畝松林已被鏟平，村民們的直接損失不下20萬元。今年開春的一場大雨把采礦點的浮泥沖進田里，使不少村民的田地變得和田埂一樣高，大部分禾苗倒伏。遭到類似破壞的農(nóng)田有100多畝，全村共計減產(chǎn)8.5萬公斤。泥石流還威脅到了村旁的赤土水庫。這座水庫建于上世紀50年代初，它灌溉了下游600畝田地。采礦產(chǎn)生的浮泥已流進水庫的一角，把水攪得渾黃，村民擔(dān)心水庫也會被浮泥慢慢侵吞。雖然政府和群眾都想出一些驅(qū)趕盜采者的辦法，但六苗嶺上仍然有大型機械在繼續(xù)挖掘。鉤機蠶食的速度很快，最近的采礦點距離赤土村已經(jīng)不到500米。
并非科學(xué)真實的采樣報告，卻成為非法采礦者騙取資金的“道具”
廣西錳礦的開采亂象叢生，到處魚龍混雜，為礦產(chǎn)企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了極大的負面影響，一方面增大了政府的管理成本及管理難度，另一方面對當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)破壞嚴重，特別是無序開采及非法采礦對人民群眾生活影響巨大，甚至危及人們的生命安全。為此，廣西各級政府及有關(guān)行政執(zhí)法部門加大了礦產(chǎn)資源的整合及非法采礦的打擊力度，雖然取得一些初步的成效，但離規(guī)范有序的合理開采目標差之甚遠，特別是一些打著錳礦開發(fā)的幌子進行隱蔽性犯罪活動的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，也屢見報端。記者通過多方調(diào)查，了解到如下一起假借錳礦開發(fā)之名，非法騙取他人資金的事情。
“你想成為億萬富翁嗎？來廣西吧，這里遍地是金山銀山，你要做的，就是先投入幾十萬元錢入股，大家合伙開錳礦。然后，你什么都不用操心，你每天和朋友一起喝喝茶，一起吃飯唱歌聊天，悶了你還可以去北海邊的別墅散散心，夠輕松吧？如此輕松的生活狀態(tài)，在南寧呆上兩年，就可賺到千萬甚至上億元的豐厚收入�！�
這是一個普遍的誘人話題，因為廣西錳礦資源的良好發(fā)展前景，給渴望一夜暴富的人提供了神話般的奇跡，許多非法采礦者確實撐脹了腰包，都不管危害的后果有多大。
羅某是現(xiàn)年40歲的一名商人，來自湖北， 2007年秋，來到廣西謀求發(fā)展。當他看到廣西錳礦業(yè)良好的發(fā)展前景時，心中蠢蠢欲動。這時他恰好認識了一位名叫梁德強的廣西人。在梁德強的反復(fù)勸說和鼓動下，他決定合股參加欽州市黃屋屯鎮(zhèn)板馬村一隊六組礦區(qū)的開發(fā)。梁某帶他來到這個陌生的村莊，這是桂西南地區(qū)的一個偏遠山村，依山傍水，本來風(fēng)景秀麗，自然生態(tài)良好，村民世代務(wù)農(nóng)。由于該村境內(nèi)山巒上均儲藏有豐富的錳礦石，不少投資者聞風(fēng)而至進行非法開采，致使該地植被破壞嚴重，山體裸露，水土大量流失，耕地逐年減少。據(jù)了解，在開采中，因地界、道路、補償?shù)葐栴}，而導(dǎo)致的矛盾沖突經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)械斗等流血事件。站在村后的山崗上眺望，到處千瘡百孔，滿目瘡痍，一片凄涼的景象。但為了實現(xiàn)自己的發(fā)財夢，羅某只得狠下心來賭一把，希望錳礦會為他帶來人生的好運。經(jīng)過多方籌措、借貸，他先后三次交付投資款共計五十萬元給予梁德強夫婦，約定合伙開采，利潤按入股比例分紅。此外，先后有浙江的項某，河北的夏某均受邀投資，前后合計投入了近三百萬元資金參與錳礦的開采。
梁德強是廣西政法公務(wù)員（后查明系南寧市林業(yè)局森林公安分局干警），軍人出身，并多次向羅某等人吹噓自己有軍方高層背景：“在廣西，有什么問題他都可以出面兜住，沒有擺不平的事，一起入伙開礦吧，保證你能賺大錢�！彼�開著用詐騙來的投資款買的走私小車掛著軍牌照帶著羅某等人到大新縣、樂業(yè)縣、欽州等地四處考察礦山，他顯得十分誠懇地說：“在廣西開采錳礦的人很多，真正有各種手續(xù)齊全的很少，百分之八九十的只有一到二個證，有的一個沒有，但大家都做夢似的開礦發(fā)了財。，我是政法系統(tǒng)的公務(wù)員，又有軍方高層背景，開礦所需的炸藥，我隨便就可以拿到，至于其他的，我們合作下來，肯定能搞定！”在開采之前，他帶羅某等人來到他曾經(jīng)在部隊服役過的百色市樂業(yè)縣，從當?shù)嘏搅艘恍≤囂K式烈性炸藥，用于開采錳礦。以后，在開采中更需要大量的炸藥時，他再也無法弄到了，先前部隊的老關(guān)系似乎并不買他的帳。特別是當羅某、夏某、項某等人陸續(xù)將投資入股款交給他之后，梁德強以前的許諾都不能兌現(xiàn)，態(tài)度也開始發(fā)生了一百八十度的大轉(zhuǎn)變，他對合伙的投資者再也沒有先前的熱情。他先是與當?shù)卮迕駴]有處理好關(guān)系，在開采過程中經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，而開礦所必須的各種合法手續(xù)，他一拖再拖，雖然編造各種謊言企圖掩蓋住，但仍然讓人感覺他根本辦不出來。最后，大家在失望之下，紛紛提出退出入股資金時，梁德強撕下了偽善的面紗，反而露出了邪惡兇狠的嘴臉，他讓老婆賴柳青出面叫嚷威脅地說：“我們這里是廣西，少數(shù)民族聚居地，你要是想退錢的話，我只要出300元錢，當?shù)貕炎迦司涂梢詺⑷耍∧阆氪蚬偎締�？我跟廣西高層都有關(guān)系，既使打贏了，休想拿到錢！”
羅某等投資者在當?shù)貐⑴c錳礦開采中，不僅是冒著風(fēng)險去非法開采，有著巨大的心理壓力，而且眼看著一摞摞鈔票投進去，卻沒有絲毫的成效，雖然礦山上也有一車車錳礦石拉下山，但是每拖下山100噸礦土，只洗出6-8噸錳礦，其含錳量與梁德強提供的礦石采樣檢測報告上認定的含礦比例33%相差甚遠，這說明他提供給幾位投資者的礦樣檢測報告是人為泡制的虛假報告。后來，羅某等人聯(lián)系到中南大學(xué)有關(guān)專家，了解到科學(xué)的取樣方法：對于露天的錳礦，采樣按方格布點，每隔3到5米取1公斤左右樣品，取100個點左右，即100分斤樣品。若是二氧化錳，含泥較多，土狀，取樣時連泥也要取，貧富均解剖勻。碳酸錳礦顏色較深，取樣時深、淺顏色的都要取，保證樣品的代表性。投資買賣錳礦，先要取有代表性的礦進行化驗分析和選礦初步試驗，確定選礦的投資成本和經(jīng)濟效益。
而梁德強采集礦樣的方法是：直接把山上經(jīng)選擇成色較好的礦石或者是把開采出來經(jīng)過沖洗篩選的礦石送至有關(guān)部門進行檢測，不是利用科學(xué)的采集方式，而是含有更多的人為成分，且負責(zé)檢測的有關(guān)部門只對送檢的礦樣品進行檢測、收費，并未實地考察檢測，根本不管礦樣來自何處，采集是否科學(xué)真實，最后得出了虛假的檢測報告，從而為不法分子以開采錳礦為名騙取資金披上了一層專業(yè)的合法外衣。
上述典型個案事例說明，廣西錳礦的開采要想走上規(guī)范有序的正軌，還需假以時日，當?shù)卣坝嘘P(guān)執(zhí)法部門必須加大力度，采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，進行重拳出擊。否則，廣西錳礦的開采經(jīng)營仍是亂象叢生，在巨額利益誘惑下，不少人往往會利令智昏，鋌而走險，甚至以身試法，各種違法犯罪活動仍然層出不窮，屢禁不絕。只象“梁礦石”這些以開采錳礦為名、假借官方背景及賺大錢的噱頭誘惑他人、行詐騙錢財之實的不法行為，仍在桂西南“錳三角”之等重要地帶，呈滋生蔓延勢，梁德強是其中一個代表。他們不僅明目張膽地擾亂了國家的經(jīng)濟秩序，破壞了國土資源的合理開發(fā)利用，使資源生態(tài)環(huán)境遭受了毀滅性的破壞，遺害了一方百姓，禍及子孫；而且也破壞了民族的安定團結(jié)與社會的和諧繁榮局面，阻礙了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
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