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發(fā)表時(shí)間：2009-12-14 文章來源：
在此次推出的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件中，目前一些輿論比較關(guān)注“普鋼企業(yè)年產(chǎn)百萬噸、特鋼企業(yè)年產(chǎn)５０萬噸”這一條企業(yè)規(guī)模的“及格線”，并認(rèn)為將有一大批小鋼企面臨生死考驗(yàn)。對此，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士對記者說，其實(shí)可能遭淘汰的企業(yè)產(chǎn)能不到總產(chǎn)能的２０％。此次擬建立的“準(zhǔn)入制”，更關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等“企業(yè)基本面”，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立行業(yè)的公平競爭體系，現(xiàn)有企業(yè)只要符合這些基本準(zhǔn)入門檻，就能得到國家的認(rèn)可，有序規(guī)范地發(fā)展。所以這個(gè)“準(zhǔn)入制”，與其看作是一個(gè)“限制辦法”，不如說是為國內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵業(yè)主體創(chuàng)造了健康發(fā)展的必備條件。
“主要目的不是為了限制誰”
由于此次推出的是一個(gè)“準(zhǔn)入辦法”，所以不少業(yè)界人士和市場分析人士第一反應(yīng)就是“誰會(huì)被淘汰出局”。
根據(jù)公布的征求意見稿，在“現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入條件”的第５條中有這樣的表述：生產(chǎn)規(guī)模為“２００８年度普鋼企業(yè)粗鋼產(chǎn)量１００萬噸及以上，特鋼企業(yè)５０萬噸及以上”。也就是說，不達(dá)到此“合格線”的企業(yè)，將會(huì)出局。于是，近日不斷傳出消息說，全國將有八成以上或三分之二左右的鋼鐵企業(yè)面臨生死考驗(yàn)。
記者為此采訪了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長遲京東。他對記者說，社會(huì)對此“準(zhǔn)入辦法”的關(guān)注點(diǎn)“有點(diǎn)偏”了。這個(gè)管理辦法的根本出發(fā)點(diǎn)“首先不是為了限制誰”。目前國內(nèi)具備煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)總數(shù)在５２０家以上，此外涉及深加工等延伸領(lǐng)域的鋼鐵企業(yè)就很難統(tǒng)計(jì)了，如果包括進(jìn)來，就可能有幾千家甚至上萬家。年產(chǎn)量在百萬噸以下的小鋼廠“數(shù)量聽上去很嚇人”，有三四百家，但其生產(chǎn)能力不到全國鋼鐵總產(chǎn)能的２０％，不會(huì)對整個(gè)鋼鐵業(yè)產(chǎn)生根本的影響�！斑@些小鋼廠是在無序環(huán)境中無序產(chǎn)生的，本來就不應(yīng)該生，何言生死考驗(yàn)”，它們不應(yīng)該受政府政策的保護(hù)。
遲京東說，從此次公布的企業(yè)規(guī)模、工藝裝備等條件來看，對國內(nèi)九成左右的鋼鐵產(chǎn)能都是適用的，都只是一個(gè)基礎(chǔ)的門檻，所以這個(gè)“準(zhǔn)入制”首先不是“針對誰、限制誰”的問題。仔細(xì)看一下征求意見稿就會(huì)明白，準(zhǔn)入條件的排序是以產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、能源消耗和資源綜合利用等項(xiàng)為首的，這就反映了重點(diǎn)所在，這些是首要條件，這些條件達(dá)到要求了，裝備和規(guī)模也就“自在其中”了。推行“準(zhǔn)入制”，其實(shí)質(zhì)是在一定的準(zhǔn)入條件下對現(xiàn)有企業(yè)的一個(gè)“重新認(rèn)可”的過程。企業(yè)得到國家的正式承認(rèn)，其外部經(jīng)營環(huán)境就會(huì)得到極大的改善。所以這個(gè)“準(zhǔn)入制”對國內(nèi)鋼鐵業(yè)的主體來說是一個(gè)“大好事”，是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的契機(jī)。
“中立”指標(biāo)引導(dǎo)建立公平競爭環(huán)境
“我的鋼鐵”資訊機(jī)構(gòu)首席分析師賈良群對記者說，這“真是一個(gè)好政策”。他覺得最大的亮點(diǎn)就是，第一次把質(zhì)量、環(huán)保、能耗等“中立”指標(biāo)放在最為突出的位置上，對鋼鐵業(yè)內(nèi)不同所有制企業(yè)一視同仁的平等競爭環(huán)境，可以說有了一個(gè)基本的方向。
根據(jù)此次公布的征求意見稿，現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量上，必須具備完備的質(zhì)量管理體系并獲得ＩＳＯ９０００系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量須達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，兩年內(nèi)未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；企業(yè)生產(chǎn)屬于國家生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品，須依法取得工業(yè)生產(chǎn)許可證。在環(huán)境保護(hù)上，企業(yè)須配套完備的污染物排放監(jiān)測和治理設(shè)施，具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，兩年內(nèi)未發(fā)生重大環(huán)境污染事故；企業(yè)噸鋼污水排放量不超過２立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過１千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過１．８千克；企業(yè)污染物排放總量須符合環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)。在能源消耗和資源綜合利用上，企業(yè)須配備必要的能源計(jì)量器具，具備健全的能源管理體系，有條件的企業(yè)要建立能源管理中心；企業(yè)主要生產(chǎn)工序能源消耗指標(biāo)須符合《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》和《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規(guī)定；噸鋼新水消耗高爐流程企業(yè)不超過６噸，電爐流程企業(yè)不超過３噸；冶金渣利用率不低于９５％。
相關(guān)人士表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國鋼鐵業(yè)超速發(fā)展，鋼鐵業(yè)投資猛增，在投資管理上存在不少問題。有資料顯示，在目前６億多噸的鋼鐵產(chǎn)能中，經(jīng)國家正式核準(zhǔn)的不到３億噸。其余的從嚴(yán)格意義上來說都可稱作“黑戶”產(chǎn)能。當(dāng)然這些產(chǎn)能中，并不完全都是落后的產(chǎn)能，相當(dāng)一部分產(chǎn)品質(zhì)量和裝備工藝都還是不錯(cuò)的。這樣的產(chǎn)能已是客觀存在，需要有個(gè)統(tǒng)一的“認(rèn)定”過程，使得符合條件的產(chǎn)能正式“立了戶口”，規(guī)范有序地發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)分析人士說，鋼鐵業(yè)試行“準(zhǔn)入制”，可以說是建立產(chǎn)業(yè)公平競爭體系的一個(gè)探索，為擺脫“國進(jìn)民退”“國退民進(jìn)”之類的爭論創(chuàng)造條件。今后，只要符合質(zhì)量、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任等公共利益，不同性質(zhì)的企業(yè)都可以站在“同一起跑線”上。以往，國有鋼鐵企業(yè)總是抱怨民營鋼企未承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)成本，市場競爭不公平；而民營鋼企卻抱怨國企在項(xiàng)目審批、融資等方面“占有先手”。此次，經(jīng)過準(zhǔn)入認(rèn)定后，以前一些未經(jīng)正式核準(zhǔn)的民營項(xiàng)目在生產(chǎn)經(jīng)營上可以不再束手束腳，在融資甚至企業(yè)上市等方面，都將具備必要的條件。
遲京東說，今后鋼鐵企業(yè)進(jìn)入市場，主要就是看它在質(zhì)量、環(huán)保這些涉及社會(huì)公共利益的方面是否達(dá)到必備的標(biāo)準(zhǔn)，至于規(guī)模和裝備水平只要符合一定的條件就可以了，有些企業(yè)產(chǎn)品做得很精，設(shè)備工藝也很先進(jìn)，即使規(guī)模小一點(diǎn)也有其市場空間。再說了，企業(yè)綜合素質(zhì)提升了，企業(yè)規(guī)模也會(huì)自然地有所保證。
鋼鐵業(yè)“低碳”路線可期
賈良群等業(yè)內(nèi)人士形象地說，此次實(shí)行鋼鐵業(yè)的“準(zhǔn)入制”，可以說是對百萬噸以下鋼廠“判了死刑”；對百萬噸以上、在環(huán)保和節(jié)能等方面存在差距的企業(yè)判了“死緩”和“有期徒刑”，只要有效整改，符合條件，還有新生之路。不過，“準(zhǔn)入制”要真正起到規(guī)范行業(yè)秩序的作用，還是重在落實(shí)。
有不少人士擔(dān)心，“準(zhǔn)入制”在落實(shí)中會(huì)遇到阻力，因?yàn)檫@畢竟是一個(gè)利益格局的調(diào)整，總會(huì)有人不樂意。百萬噸以下的小鋼廠雖然在產(chǎn)能上占比不到兩成，但企業(yè)數(shù)量還是相對較多的，在涉及淘汰的問題時(shí)，與之俱來的資產(chǎn)處置和人員安置等難題是客觀存在的，需要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地面對。還有不少需要“跳一跳”才能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也存在環(huán)保、節(jié)能設(shè)施投入的問題。“準(zhǔn)入制”的落實(shí)還離不開地方政府的積極性，特別是在一些小鋼廠較為集中的地區(qū)，地方政府首先要在思想意識(shí)上認(rèn)真對待產(chǎn)業(yè)有序調(diào)整與財(cái)政收入、就業(yè)等的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，主動(dòng)想辦法，解決矛盾，穩(wěn)妥過渡。
賈良群說，此次鋼鐵業(yè)推行“準(zhǔn)入制”，既實(shí)事求是，與業(yè)界充分協(xié)商，不“一棍子打死”，又態(tài)度堅(jiān)決，對準(zhǔn)入審核及審核后的動(dòng)態(tài)管理，都有明確規(guī)定。即使執(zhí)行中可能遇到一些困難，但鋼鐵行業(yè)今后總的發(fā)展方向已很明確：環(huán)保節(jié)能的“低碳”路線已在謀劃。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士的分析，在全球逐步進(jìn)入“低碳”社會(huì)的進(jìn)程中，耗能及排放較大的鋼鐵業(yè)如何選擇一條“綠色發(fā)展”道路，日益成為其興衰的關(guān)鍵所在。國內(nèi)的鋼鐵龍頭企業(yè)寶鋼已在思考資源和環(huán)境經(jīng)營的新理念，在節(jié)能減排、產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)銷全過程中滲透環(huán)保、高效、優(yōu)質(zhì)的綜合因素。此次的“準(zhǔn)入制”，將給中國鋼鐵業(yè)劃出節(jié)能環(huán)保和產(chǎn)品質(zhì)量的一條底線，并有裝備上的保證。
資源配置也將以之為軸心有序展開。此次的辦法中規(guī)定，對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，有關(guān)部門不予核準(zhǔn)建設(shè)和改造項(xiàng)目，不核發(fā)排污許可證，不配置新的礦山資源和土地，不核發(fā)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，不提供信貸支持，不核發(fā)鐵礦石進(jìn)口資質(zhì)，鐵礦石進(jìn)口企業(yè)不予供應(yīng)進(jìn)口鐵礦石。
文章來源：新華網(wǎng)
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